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广西林权评估信息化建设若干问题研究

 

欢迎来到拉斯维加斯游戏官方网站广西有限公司 技术总监 阮春雄

 

 

【摘要】本文基于广西林权评估实践,重点研究完善林权评估数据库平台、资源监管信息化管理平台、林权评估信息化运营平台等三个林权评估信息化关键性问题。加强广西森林资源数据核查验证监督管理、规范评估参数数据库建设、整合现有运营平台,是广西林权评估信息化建设的重点和难点。提出构建开放共享的运营平台设想,并对如何克服林权评估信息化建设目前存在的困难提出建设性意见,同时,对开发“云”评估系统展望,为完善广西林权评估服务体系,提高林权评估的公信力和服务效率具有重要的现实意义。

【关键词】林权评估数据库  森林资源监管平台  运营平台  “云”评估系统

 

一、 林权评估信息化研究背景和创新点

(一)研究背景

《中国资产评估行业信息化规划(20182022)》指出:为深入贯彻党的十九大精神,以新发展理念为指引,全面加强我国资产评估行业信息化建设,以信息化引领行业创新发展、高质量发展,开创新时代资产评估行业发展新局面。

我国森林评估存在森林生态系统评估和森林资源资产评估两条主线,前者主要用于用于生态系统诊断和国民经济核算,后者主要应用资产交易和价值指导,本文主要研究的是商品林的所有权、使用权、经营权等林权价值量评估。

随着广西林业改革的深化,特别是广西短轮伐期工业用材林的兴起,广西林权交易越来越普遍,林权抵押担保业务量日益增多,林权保险全面铺开,林权评估需求越来越大,林权评估监管已经入法制化、常态化。加快广西林权评估信息化建设,是广西林业新时代发展的迫切要求。

从大量林权价值评估实践和各地信息技术应用来看,林业社会化服务体系的完善是可行的,如建设林业信息化管理体系,开展林权交易活动,提高林权评估工作效率、评估报告质量的提高都依赖于林权评估信息化的建设,同时林业主管部门正在制作广西森林资源管理一张图和定期进行森林资源调查,都有利于林权评估信息化的建设。

(二)创新点

创新一:顶层设计高度,整合多个部门资源,深入对林权评估信息化建设问题出发,提出建设强资源监管平台的措施、完善林权评估数据库思路、探讨构建林权评估信息化运营平台模式。

创新二:系统地按照林权种类、林种、林龄等不同表现形式,提出林权评估模型具体分类,为如何运用信息技术评估林权提供了思路。

创新三:完整提出林权评估数据库分类和构建思路。为评估机构进一步完成有关评估信息化作业提供有益参考。

二、广西林权评估信息化概况

(一)林业部门信息化建设

林业信息化建设是广西林业发展十三五规划重点建设内容:通过感知化、物联化、智能化的手段,利用移动物联网、大数据、云计算等技术,形成林业感知精准、管理协同高效、服务内外一体的林业管理新模式,促进林业资源管理、生态系统建设、绿色产业发展等协同化发展,实现生态、经济、社会综合效益最大化。按照国家林业和草原局 互联网+”林业行动计划的指导要求,结合广西区生态建设和林业发展需要,全面实现森林、湿地、沙地和生物多样性资源于一体的广西森林资源管理一张图,林业信息化规划对林权评估信息化建设具有促进作用。

在此资源数据监管平台的基础上,补充调查林区道路等级、营林生产成本、采伐作业距离、林产品市场价格等林权评估所需的数据,就能及时满足评估所需的数据,通过更新完善评估参数数据库,应用计算机技术,建设林权评估模型,可以实现林权评估信息化。虽然现阶段广西林业信息化建设还没有林权评估内容,但随着林业经济发展,在林地和林木流转、营林生产、苗圃生产、木材采伐、木材加工、名优特林产品培育、技术转让、征收补偿、林业融资、合作经营、资产重组、林业保险等方面存在大量的市场需求,对其中产生的海量数据归集、分析、整理、发布、使用等进行全程规划、建设、监管、更新。目前林业信息化无论是在内容上还是技术手段上都还远远未能满足市场经济过程对林权评估的需求,可以预计不远的未来广西林权评估信息化建设内容必然会纳入广西林业信息化建设的重要内容。

目前广西林业信息化建设已初步形成的管理系统:森林资源管理系统(已建)、森林资源智慧监管平台系统(在建)、广西林权抵押贷款管理信息系统(在建)等,为智能化运营平台—林权“云”评估系统建设提供数据基础和对接端口。

(二)资产评估机构信息化建设

评估机构信息化研发处于初级阶段,评估机构信息化研发投入还不够。由于信息和资金的双重限制,建立的信息系统不能广泛的应用于评估实务,只能够作为最低参考数据来使用,无法有效的提高评估效率和评估质量,使用价值较低。

评估机构间的信息化建设差异较大,大、中、小评估机构在地区发展不均衡:中、小机构处于初级阶段,部分大机构处于开发应用阶段,已经在研发并投入使用信息系统,有效的提高了工作效率及报告质量,但绝大多数评估机构还停留在传统的工作方式。

评估机构建立了自用的数据库,如交易数据库、信息库等。有部分评估机构自行或合作研发一些林权评估信息管理系统,也是停留在评估测算、出具报告层面,没有形成完整的数据收集、整理、使用,实现实时更新和动态监管。

目前广西林权评估信息化工作处于研发和试验阶段。

(三)林权评估信息化建设存在的问题和对策

广西林权评估目前存在的主要问题有:一是林权评估技术力量不够,造成大量林权评估业务未能及时服务市场,降低了各行业对林业发展的扶持力度;二是评估效率太低,造成林业企业、林农丧失很多投融资机会;三是森林资源数据核查验证时间长,费用高,核查精度不高;四是评估参数缺乏科学统计和发布平台,造成评估人员评估采用的参数缺乏客观性,致使林权评估结果的客观性和公允性受到质疑;五是主管部门监管不力、评估机构不守规矩、评估人员乱作为,造成评估结果缺乏公信力。

广西林权评估所需的数据一直是广西林权评估面临有待解决的棘手问题,评估数据信息不对称、可靠性、关联性、科学性、经济性等问题尤为突出。林权评估使用数据较多,而数据又容易随时间、地域、环境、市场、政策、生产条件和森林资源类型的改变而变化,评估实务中,评估参数收集渠道比较分散,评估人员对有关参数进行核查验证比较困难,参数通过实地调查、验证的成本高、效率低。

林权评估信息化建设问题解决对策和措施见表1

1:林权评估信息化建设问题解决对策和措施

存在问题

现实意义

对策和措施

1.监管平台缺乏互联互通机制,监管成本过高,效率低下。

森林资源数据是林权价值评估信息化重要数据来源。重点解决的是森林资源数据真实性和可靠性,即有效资产清单问题:主要体现在权属、数量、质量以及空间分布上。

完善林业调查单位监管制度、建立行业自律约束机制引入第三方监理机制提高资源调查质量标准、修订森林资源调查数表、建设信息化平台

2. 林权评估数据库完善问题

重点解决评估参数规范性。完善林权评估数据库建设,规范评估参数来源渠道,解决参数的客观性、可追溯性问题

重新梳理评估参数数据来源,通过合理分工对评估参数数据进行收集、整理、分析、存储、发布、使用进行规范

3. 林权评估信息化运营平台共建问题

重点解决的是评估结果客观性和评估服务效率性问题,关键是处理好森林资源数据安全性和共享性。

通过林业主管部门、评估行业协会、产权交易所、评估机构等界定有偿使用和无偿使用边界,建设一个数据共享平台

4. 林权“云”评估系统设想

多部门资源整合,信息化过程和智能化建设,建设大数据分析系统,建设一个林权评估评估系统,既能保证安全使用,又能达到资源数据共享。

资源数据库建设的基础上,采用信息技术,通过建立评估模型,初步建立大数据分析系统和评估系统

三、广西林权评估信息化系统构建设想

林权评估信息化建设构建内容主要包括:一是监管平台建设,二是完善林权评估数据库,三是运营平台建设,四是展望——“云”评估系统。林权评估信息化建目标见下表2

2:林权评估信息化目标

存在问题

现实意义

对策和措施

1.监管平台缺乏互联互通机制,监管成本过高,效率低下。

重点解决的是森林资源数据真实性和可靠性,即有效资产清单问题:主要体现在权属、数量、质量以及空间分布上。森林资源数据是林权价值评估信息化建设中的基础数据库重要数据来源

建立持续有效的监管平台

2. 林权评估数据库完善问题

重点解决评估参数规范性问题。完善林权评估数据库建设,规范评估参数来源渠道,解决参数的客观性、可追溯性问题

重新梳理评估参数数据来源,通过合理分工对评估参数数据进行收集、整理、分析、存储、发布、使用进行规范

3. 林权评估信息化运营平台共建问题

重点解决的是评估结果客观性和评估服务效率性问题,关键是处理好森林资源数据安全性和共享性。

通过林业主管部门、评估行业协会、产权交易所、评估机构等界定有偿使用和无偿使用边界,建设一个数据共享平台

4.展望—林权“云”评估系统

信息化过程和智能化建设,建设大数据分析系统,建设一个开放平台,既能保证安全使用,又能达到资源数据共享。

在资源数据建设的基础上,采用信息技术,通过建立评估模型,初步建立大数据分析系统和“云”评估系统

(一)构建“云”评估系统,做好顶层设计

以广西林权评估市场需求为出发点,利用广西“森林资源管理一张图” 和广西二类调查信息化成果,结合行业发展和监管需要,加强资源监管平台建设的措施、完善林权评估数据库思路、探讨构建运营平台模式建设思路,通过整合资源,做好顶层设计,由评估行业协会、林业调查协会牵头,以交易所为纽带或实验平台,成立专门研究机构比如研究院、科研院校以及评估机构以及监管部门组成的课题组,对林权信息化建设进行顶层设计和统筹协调,重点设计内容:一是正在建设的广西“森林资源管理一张图” 和“广西森林资源调查数据库”工程建立有偿使用机制;二是建立林业资源调查和调查监管新机制;三是开展林权评估大数据应用场景、功能流程、设计范围和技术标准等方面的详细研究。

完善林权评估数据库,首先,森林资源数据库建设必须动态的持续的投入和更新,其次,构建评估参数数据库是关键节点,重点做好现有信息渠道整合和挖掘。

运营平台建设解决的是由谁来开发和维护问题。“云”评估系统展望是利用IT技术,通过不同评估模型,实现智能化评估的工具,构建未来信息化系统。

“云”评估系统构建,需要林权评估参与各方共同努力,优势互补、资源互助,共同推进,评估机构缺乏林业专业知识和营林生产经营经验;常常处于弱势地位的评估公司只孤立地与外部沟通协调,在这种环境下具有公允的评估参数是很难获得的,林业主管部门可以弥补森林资源核查和监管的不足。林权评估信息化建设框架见下图1

1:林权评估信息化建设框架

(二)建设信息化管理平台,加强资源监管

从现有林权评估监管角度,监管平台涉及的部门较多,主要有:财政主管部门、林业主管部门、国资委、资产评估协会、林业调查协会、国有集团公司、国有林场、金融、保险机构等。

按照资产评估法的要求,财政主管部门主要对评估机构设立以及评估专业人员职业过程进行监管,但在评估实践中,林权评估监管主要还在林业主管部门、国资委、国有林业集团、国有林场等进行,具体对国有林(国有企业和国有林场)在收储、转让、抵押担保等方面实现林权评估项目备案或审批。

资产评估行业协会,目前主要是在对执业评估人员和评估机构的设立以及每年的行业自律检查,有时配合财政监督检查或国资委监管做一些工作,信息化建设也只是对评估师后续教育、报告取号条形码以及业绩清单实行系统备案管理,信息化建设刚刚起步。

金融、保险机构主要是对林权评估机构入库以及对林权抵押物和保险标的物价值进行监管。

林业调查协会主要是对林业调查单位的资质以及职业过程进行管理。但是由于林权评估所涉及的数据和技术层面较为复杂,需要从林权评估的数据源头管理着手,重点建设一个对林业资源调查、核查业务、林权评估业务监管互通平台,通过信息系统对林业调查单位分级管理,可以通过加强在线入库、项目承接过程监管、成果验收和适当抽查、专家评审等方式,采用数据资源共享等信息化手段来实现,提高监管效率。

资源监管平台建设要遵循安全使用原则,由于林业资源涉及有关保密性问题,从林业信息使用安全的角度考虑,可以适度有限使用为前提,在有关产权主体办理有关申请手续后开放使用,但无论如何应用,都从国家安全高度出发,做好地理信息安全保密防范措施,解决好信息安全性和共享性问题。

监管平台建设的目标是提高森林资源资产清单准确性和可靠性;评估参数使用的合法性和公平性。森林资源资产清单是指森林资源资产评估时,由评估委托方(自然人、法人或其他组织)提交的需要评估的全部森林资源资产的权属、数量、质量和空间分布情况的详细材料;评估参数是指生产成本、采伐运输成本、市场交易价格、各种林业数表和林业标准。

资源数据真实有效性检验手段是信息化建设的首要任务。以价值评估为目的的森林资源清单最主要的取得方式就是通过林业资源调查,调查质量高低直接影响到林权评估结果的客观性、可靠性。如何提高森林资源资产清单准确性和可靠性,需要林业主管部门、林业调查协会、林业调查单位等共同努力;评估参数的合法获取和合理的取值标准则是信息化建设的主要内容,生产成本、采伐运输成本、市场交易价格等评估参数,通常是通过专业人才在生产、营销单位的配合下获取,由于市场讯息万变,获取的信息资源参差不齐,这就需要对数据进行科学分析、确定出客观合理的使用值。

完善建设资源监管平台主要措施包括:完善资源调查监管制度(建立林业资源调查机构准入制度和分级管理制度、监察制度、行业自律制度、引入第三方监理制度等),提高资源调查质量标准。

(三)建设林权评估数据库平台,提高评估公信力

林权评估数据库分为:资源数据库、评估参数库、技术标准库、法规准则库、报告模板库、评估模型库等,目前林权评估主要是缺乏统一的数据库设计、数据信息采集渠道、权威统计分析、发布使用等系统化处理平台,林权评估数据库类型见图2

2:林权评估数据库类型

数据库设置要遵循科学性、经济性、实用性原则,重点解决在林权评估过程中信息不对称问题,主要体现在数据搜集、数据整理和分析、数据核查和验证等方面,做到数据真实有效。

利用行业协会和交易所网站平台,建立广西森林资源调查、资产清单编制相关参数发布平台,保证广西采用相同的技术标准、共用一套参数,提高资产清单的可比性和质量水平。发布的参数包括:各树种不同年度标准胸径、树高、单位面积蓄积量,林分形高表(含模型)、立木二元材积表(含模型)、林分生长率表(含模型)、商品材的大径级材、中径材、小径级材和纤维材(或薪碳材)出材率表等。

林权评估领域的数据库构建,实现的功能包括:设立框架——数据收集、分析、验证、存储、更新等评估模型设计;评估计算——出具结果和报告;建立项目档案——案例归集和使用;重复前面的循环以及数据更新等。

数据处理流程:数据的收集(两个方式:一种方式是抓取或者爬取,另一种方式是推送)——数据的传输——数据的存储——数据的处理和分析——数据的检索和挖掘——›数据更新和修正

林权评估信息化主要以各数据库为基础,行业主管部门、行业协会、评估机构、林业调查机构、林权交易所等共同建设、维护和更新数据,利用“云”评估系统,对基础数据进行筛选处理生成评估结果和评估报告。

(四)林权“云”评估系统设想

1.系统实现功能

在林权“云”评估系统,通过资源监管平台对其资源数量、质量以及空间分布、权属等信息的真实性进行核查验证,在“云”评估系统运算中心,会根据林木资产不同类型自动选择相应的评估模型,从系统评估参数数据库中获取数据,进行计算,实现智能化评估,提供评估成果。实现林权评估信息化,提高林权评估的效率和公信力。从提出需求开始,系统能快速提供客观性、可靠性较高的评估成果,能满足林权评估结果使用的目的。

2.评估业务架构

总体技术路线:以完善现有信息化系统为基础,以突出大数据服务为核心,全面整合资产数据资源和信息,建设以数据为核心的评估平台和评估作业中心,建成提供评估作业、监督管理的大数据评估管理平台。

通过平台的合理有效的建设和运营,加强资产评估作业中各部门的工作协同互联互通,风险监控,全面的统筹评估治理体系。形成决策科学化、监管精准化、评估自动化的评估管理平台。

智能评估管理体系宏观的业务架构可分为三大部分,数据源部分、智能评估管理系统部分、外部系统部分。

3.评估参数管理

评估参数管理,主要从三个层面进行设计:

A.参数选用:要求运营平台提供各类评估方法涉及的参数选择方法,并提供各类参数可靠的数据来源。

B.参数取值:要求运营平台提供各类评估方法涉及的参数取值方法。

C.参数管理:要求运营平台结合现有业务情况,在降低成本、提高实用性的要求下,将数据存储纳入统一数据仓库;制定参数选用规范与指导等一系列参数管理规程。

4.“云”评估系统集成

林权“云”评估系统由森林资源管理系统、林权评估作业系统、林权评估报告系统等组成,详见图2:林权“云”评估系统构架图。

森林资源管理系统能实现实时提供资源数据更新,包括权属、实物量、质量以及空间分布等,能为林权评估提供最基础的实物量数据,目前广西“森林资源管理一张图”就是其中重要内容。

林权评估作业系统,是通过现场调查APP、评估作业平台,支持外勘数据自动导入报告、在线编辑计算表、自动解析资产明细表、变动数据同步更新、底稿全数字化留存等。报告作业平台还能够以众包式分配现场尽职调查任务,将任务自动分配给作业地点就近的评估现场人员和更为熟知的评估对象。

林权评估报告系统,可以提供多人协同,编写报告、编审一体自动生成报告,并实现对评估结果应用动态管理。 林权“云”评估系统构架见图3

3:林权“云”评估系统构架图

四、林权评估信息化模拟举例

以广西某林场以桉树林抵押评估为例,通过林权“云”评估运营平台,如何实现林权评估信息化,同时比照传统评估的区别,信息化“云”评估平台具有哪些优势和劣势,为林权评估信息建设提供可行的解决思路。林权评估信息化与传统评估方式比较见表3

3:林权评估信息化与传统评估方式比较

区别

传统评估方式

信息化评估系统

委托方式不同

一般是一各委托方委托一家评估机构评估,同时还不能及时找到合适的评估机构

可以实现多个委托方申请对某一林权价值评估,通过互联网申请评估委托

资源核查方式

单独委托调查机构核查

无需单独委托评估,或只需补充调查即可满足评估需求

评估结果可查询

需要评估人员进行评估大量数据分析和调查后才能给出评估结果

系统自动计算评估结果,并根据不同的需求获取不同形式的评估结果

评估无偿和有偿

一般需要支付费用,而且效率低

可以实现无偿提供评估结果查询,如需要完整版的评估报告,另需支付费用

共享工作和协同

评估人员各自分工完成各自工作,然后再汇总,最后通过三级复核,然后进行归档,完成评估项目

评估人员只需对系统所需的参数进行更新检查,其他传统的评估工作交给系统来完成,比如:评估计算、模型选择、评估案例撰写、评估报告、评估技术说明等交给计算机完成,评估成果作为案例库作为共享。

(一)评估需求申请

林场作为产权人上传有关林权证明和授权书,在运营平台提出评估申请,系统自动链接到资源监管平台,自动核实其产权和资源数据,系统检索到林权无异议以及可以用于抵押担保的,系统通过申请。可以申请为会员、非会员两种方式,其中会员以缴纳年费方式或按照次数缴费获取有关服务,非会员以实际次数支付费用。(1)会员可以直接申请林权评估;(2)非会员采用预付费方式申请林权评估。

评估需求阶段传统评估和信息化评估系统区别,主要表现在委托事项的更为便捷,突显林权所有人和金融机构对林权价值的预估结果的快速查询功能,大大提高林权价值在交易、抵押行为的决策效率。

(二)确定评估对象

重点确定评估对象和评估范围以及服务收费(免费除外)。系统通知申请人,并告知有关评估事项,包括:委托合同签署、费用支付等确定委托事项,与申请方确定评估对象和范围,以小班森林资源一览表为基础数据。

这一环节的重点是如何确定一个有效的林权评估资产清单,传统评估方式一般是委托方提供一个林权评估清单,然后给评估机构进行核查,或者经过林业调查单位确认后再给评估机构,这样的流程大大增加了核查成本,通过林权信息化评估系统,可以大大减少资源核查工作量,通过林业部门“资源管理一张图”提供可靠的资源数据。

(三)客户信息录入

在林权评估运营平台中,系统会根据评估报告模板、技术说明模板的内容自动提示需要补充的内容,比如包括委托方、产权所有人、评估基准日、评估目的等,并且确保准确无误,然后在保存,系统后台自动逻辑检查评估对象和评估范围。

这一流程主要确定客户信息以及经济行为,其中客户信息一次录入可以永久保存,经济行为目的可以通过系统选择,经济行为批复文件经过验证后可以扫描上传留存工作底稿。

(四)评估模型运算

从“森林资源管理一张图”中获取对应的小班森林资源数据,从运营平台评估模型数据库找到适应的评估方法,从评估参数数据库中找到匹配的参数,按照系统选择的评估模型,可以分别采用自动选择或人工选择参数从各个数据库中提取数据,然后每条记录为最小评估单元计算,并在相应的单元赋予评估结果,形成资产评估明细表和汇总表。

传统评估做法是,首先,将相同林权类型(相同林种、树种、龄组、相邻小班),按照相同的评估模型计算出评估结果,其次,选择其中有代表性的小班树种作为案例分析,撰写评估案例,最后,按照委托合同内容撰写评估技术说明和评估报告。而信息化评估系统,可以通过人机对话操作选择一些操作指令可以完成小班数据导入——评估模型选择——评估运算——›评估结果生成——›评估明细表——›评估说明——›评估报告——›评估底稿——›评估案例数据库更新等,可以实现客户查询、多样化评估结果查询、评估参数更新、评估模型修正等多种功能。

林权评估模型按评估对象进行分类,按不同的林种、林地选择与之相适应的评估方法,根据《森林资源资产评估技术规范》(LY/T 2407—2015),林权评估对象按照五大林种(即用材林、经济林、竹林、防护林、特种用材林)和森林景观资产进行分类,用材林按照幼龄林、中龄林、近熟林、成熟林、过熟林子项分类,经济林按照产前期、出产期、盛果期、衰果期等子项分类,林权评估模型按照林种、树种、龄林或产出期、林地用途等来确定评估方法,林权评估主要方法包括:木材市场价倒算法、市场成交价比较法、重置成本法、收获现值法、模拟开发法、收益现值比例系数法、林权期望价法、年金资本化法、林地费用价法等,详见图3:林权评估模型思维导图。

3:林权评估模型思维导图

(五)成果提交和存贮

1.评估成果

按照不同需求提交成果:A.直接给出一个总的评估结果;B.提供有评估汇总表和评估明细表的评估结果;C.提供评估报告、评估技术说明、评估汇总表和评估明细表、附件。其中评估明细表一次性提供,评估报告和评估说明需要按照评估报告有关要素补充完成相应内容后才能形成。林场可以在向金融机构申请贷款时查询和打印出林权评估结果。

2.成果应用

林权评估信息化系统可以对接林业主管部门林权抵押物管理系统,也可以对接金融机构抵押物管理系统以及保险机构的保险管理系统,提升了林权评估管理水平,丰富了林权评估管理内容,提高了林权评估的服务能力。评估成果可以分别通过互联网提供给林业主管部门的林权抵押管理系统备案,同时也可以提供给金融保险机构审核,作为金融机构抵押物管理和保险标的物管理。

3.数据存储

后期数据存储,通过数据统计系统将项目基本信息以及有评评估小班因子一览表、评估报告、技术说明等作为评估案例存储下来。随着评估案例的增加以及林权评估数据及时维护和更新性,体现了评估数据库建设的时效性和共享性,满足市场不同层次的需求。

五、林权评估信息化建设中的矛盾解决思路

虽然本文对林权评估信息化建设的内容、方法以及思路提出很多建设性思路和研究,但要实现林权评估信息化功能,还存在一定现实困难,主要体现在三个主要矛盾:一是行政职能分工和协作之间的矛盾,二是数据保密和数据使用之间的矛盾,三是数据库更新和高成本之间的矛盾。因此,要解决这些矛盾需要从政策层面、市场需求者层面以及供给者(评估机构等)等同力合作,并持续投入和人力物力,才能实现其目标。

(一)行政职能分工和协作之间的矛盾

    林权评估涉及的行政主管部门主要包括林业部门(现归属自然资源管理部门)、财政主管部门、金融和保险监管部门等。林权评估涉及资产评估机构、林业调查单位、林权价值使用者等方面,需要各行政主管部门通盘考虑,统筹安排,尽早实现数据共享使用。预计不远的未来,随着政务公开以及简政放权施政政策的推进,会打通林业主管部门、资产评估管理部门以及市场化主体之间的关系。

(二)数据保密和数据使用之间的矛盾

虽然《评估法》规定评估专业人员享有依法向有关国家机关或者其他组织查阅从事业务所需的文件、证明和资料的权利,“森林资源管理一张图”建设目标是为了对各省行政区域内的森林资源实行动态管理,属于行政事务项目,但目前还没有出台如何规范使用“森林资源管理一张图”数据的政策,因此,需要尽快出台有关森林资源数据使用管理办法,解决数据保密和数据使用之间的矛盾,为林权评估信息化建设提供数据基础。

(三)数据库更新和高成本之间的矛盾

为林权评估信息化建设进行的数据库顶层设计固然重要,然而,在林权评估信息化建设过程中,需要持续投入大量的人力、物力。这对于一般中小评估机构来说,是一个难题,但随着市场化改革以及一些大的评估机构或数据公司会根据各自发展规划和行业协会的引导,会逐步找到市场结合点和适时的盈利模式,推动林权评估信息建设进程。

六、研究结论与展望

(一)研究结论

本文对广西林权评估信息化建设过程中存在的问题和原因进行深入分析和研究,并提出要做好林权评估信息化,需要由评估行业主管部门和评估机构共同开展顶层设计,多个主体参与建设,提出资源监管平台建设的主要措施,为林权评估智能化、信息化提供可靠的数据资源来源,对林权评估数据库进行分类、林权评估模型设计以及评估信息化实例模拟,研究林权评估信息化的主要过程和构建框架,为评估机构在开发林权智能评估工具、完善建设林权评估数据库提供思路,对未来实现“云”评估系统进行有益探讨和研究,从而达到提高林权评估服务的精准性、权威性和公信力,逐步实现林权评估信息化、智能化、高效化。为完善森林资源市场化配置和农村产权交易市场尤其是对南方集体林区的林权流转、金融服务、资源监管等具有借鉴意义。

论文重点对广西林权评估信息化建设中的林权评估数据库、资源监管信息化管理、信息化运营等三个平台建设提出思路:

一是完善林权评估数据库平台,林权评估最基础的是资源数据真实性、可靠性,建立可行的监管机制,充实和完善林权评估数据库内容,从评估业务流程所需的法律法规需求、资料收集、分析整理、核查验证、评估作价、评估案例、参数确定等建立数据库有利于加快推进林权评估信息化建设。

二是资源监管信息化管理平台,加强林业主管部门的行政监管和林业调查协行业自律管理,对森林资源基础数据进行质量把关,解决森林资源核查质量、森林资源资产清单真实性和可靠性问题,为提高林权评估所需的资源数据的可靠性保驾护航。

三是林权评估信息化运营平台,主要是资产评估协会和评估机构共建,规范评估参数来源渠道,解决的是参数客观性、可追溯性问题,建立大数据分析系统和“云”评估系统,解决森林资源数据安全性、共享性、评估公信力等问题。

(二)“云”评估系统展望

构建“云”评估系统,开发的评估运营平台,利用计算机技术,通过云计算,甚至采用区块链技术,从林木资源现场核查数据采集、传送、后台数据分析预测存贮,以及到评估作业共享平台等,从而达到林权评估信息化、智能化,提高价值见证的公信力和社会化服务水平。

未来信息化建设的重点,除行业管理信息系统建设外,应着眼于评估专业数据库建设、评估机构内部管理及评估作业系统建设,以及辅助智能评估工具的开发,进而过渡到智能评估系统建设。

未来通过云计算,采用区块链与大数据技术,从大数据中发现价值、挖掘价值、实现价值,有效利用数据资产,形成智慧评估生态。

此外,随着物联网技术发展,未来可以将每棵活立木(或每个单元)的来源、特性、用途、生长状况、市场价值、生态价值等通过扫码方式直接获得有关信息,同时,对于正在兴起的自然资源生态服务价值评估,也可以借助评估信息化思路,拓展为智慧评估系统。

可以预见,未来林权评估信息化发展是一种开发性、共享性的智能模式,将为社会提供科学、高效的林权评估实用工具和强大的数据信息。

         

参考文献

[1]         中国资产评估协会.中国资产评估行业信息化规划(20182022)(拉斯维加斯〔201846号),2018:1.

[2]         国家林业局.中国林业信息化发展战略研究报告,2011:1-2.

[3]         广西壮族自治区林业厅.广西林业发展十三五规划,2015:15-16.

[4]         广西壮族自治区林业厅.广西壮族自治区林地及森林资源变更调查操作细则(2017年修订版),2017:41-47.

 

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