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坚守专业力量 推动国企混改进一步深入

来源:中国会计报 作者:范树奎

    自十八届三中全会提出要积极发展混合所有制经济，我国的混合所有制改革持续推进。推进国有、集体、非公资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。中央与地方在深化国企改革中，都明确了混合所有制改革的进程和指标。

混改是全面深化国企改革的重要突破口

    十九大再次强调发展混合所有制经济等深化国企改革举措，为新时代国有企业改革指明了方向、提供了根本遵循。中央经济工作会议曾经强调指出，“混合所有制改革是国有企业改革的重要突破口”。这也是由混合所有制改革的内在属性和突出作用决定的。混合所有制改革，实质上是产权制度改革和产权结构调整。

    实践证明，产权制度改革是全面深化国有企业改革的重要基础和必要前提。不进行产权制度改革和结构调整，一些深层次矛盾和问题很难从根本上解决。同时，以发展混合所有制经济为突破口，与国企国资改革共同以提升国有资本配置效率、追求国有资本回报为目标，通过股权运作、价值管理、整合退出等方式，实现国有资本的合理流动，为全面深化国有企业改革提供动能。

混改是国企实现高质量发展的关键入口

    当前，中国特色社会主义已迈入新时代，国民经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。在新阶段里，必须进一步深化国有企业改革。通过推进混合所有制改革等举措，推动国有经济、国有资本和国有企业布局优化、结构调整和战略性重组，实现质量更高、效益更好、结构更优的发展。混改将发挥有效主导作用，推动我国经济实现中高速增长，迈向中高端水平。

    在此背景下发展混合所有制经济，国有企业应积极引入非公有资本作为战略投资者，完善公司治理结构，通过强强联合、优势互补，不仅有利于提升国企资产质量，提高国企运行效率，提振国企发展动力，也有利于实现国有经济和非公有经济的合作共赢、共同发展。具体来说，混改可以帮助国企引入社会资本，从根本上增加国有企业的净资产，改善融资结构，提升发展质量。同时，与社会资本、品牌、产业互补共赢，与决策管理机制、用人机制、约束激励机制的接轨，是有效实现国企高质量发展的关键入口。

资产评估为深化国企混改守住价值关口

    根据国务院国资委发布的《企业国有资产评估管理暂行办法》的相关规定，绝大多数涉及国有资产权属关系变动的行为，都必须进行资产评估。开展混合所有制改革，势必涉及产权变动。资产评估成为国企混合所有制改革过程中必不可少的环节。作为价值评估、判断、定价的专业手段，作为现代高端服务业和经济社会发展中的重要专业力量，资产评估可以有效助力混合所有制改革。

    评估机构在混改过程中的责任重大。国资监管部门强调，资产评估是确定国有资产价格的必要基础，也是规范企业国有资产交易定价行为、维护国有资产出资人合法权益、促进企业国有资产有序流转以及防止国有资产流失的有效手段。国有资产评估结果是国有资产定价的重要依据。评估机构独立、公正、科学评估，是保证国有资产评估结果真实、客观和公允，防止国有资产流失的重要举措。

有效避免混改成为国有资产流失的风口

    混合所有制改革过程中的国有资产流失问题，一直是人们关注的焦点，是混合所有制改革必须克服的障碍。规范有序地推进混合所有制经济发展，就必须切实做好资产评估定价工作，更多通过产权、股权、证券市场发现和确定价格，引入合法的专业机构独立全程参与，加强监管和信息披露。在具体实操中，对于如何理解流失、防范流失、界定流失方面，需进一步加以研究规范。

    这其中，评估专业技术标准是根本。资产评估要通过程序规范化、方案优化来更加精准地服务混改，确保结果合理，要提示有关主体重视评估结论所使用的假设，注重混改经营主体变化等导致的不同时点评估值的差异，注意评估结果和交易定价的区别。

    评估程序规范执行是关键。评估程序是判断评估责任必不可少的条件。尽管混改现实情况非常复杂，但执行程序一定要到位。对于执行程序受限的情况，一定要有替代性方案，并评估分析由于程序受限对评估结论的影响。对此需认真研究并充分披露。

    评估机构源头参与是保障。提前参与国企混改方案的设计，可以整体把控混改风险，对事后评估责任的认定和评估结果的应用都有好处。混改实践非常复杂，需要建立良好的沟通交流机制，跟国有企业和不同监管部门沟通，商讨制定有效方案和措施。

    评估信息充分披露是基础。专业机构执业程序完善、尽职调查充分、评估方法适当，有助于促进混改客观公正实施。评估报告是向各方提供标的企业财务、价值信息的载体。它充分披露并防范了混改的风险，是避免混改成为国有资产流失风口的有效途径。（作者为第十三届全国政协委员）